A Comissão Europeia tem vindo a ganhar poder à custa não só dos Estados-Membros, mas também de outras instituições da União Europeia (“UE”).
Uma área em que a Comissão tem tomado medidas assertivas é a política externa. Ela criou funções paralelas às do Alto Representante da UE. Mandato para defesa, espaço e Oriente Médio.
O Alto Representante da UE é nomeado pelo Conselho Europeu, composto pelos chefes de Estado ou de governo de todos os Estados-Membros da UE. Consequentemente, o mandato do Representante é conferido/aprovado pelos países da UE.
A usurpação do cargo de Alto Representante da UE nada mais é do que uma tomada de poder por parte de Ursula von der Leyen e da sua Comissão Europeia.
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A tomada de poder da Comissão Europeia
By Lili Zemplényi, conforme publicado pelo Conservador Húngaro
De acordo com o Artigo 15 do Tratado da União Europeia: “O Conselho Europeu dará à União o impulso necessário para o seu desenvolvimento e definirá as orientações e prioridades políticas gerais da mesma.” Embora os Tratados originalmente previssem que o Conselho Europeu – o fórum dos Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-Membros – seria o principal órgão decisório da União Europeia, nos últimos anos a Comissão Europeia assumiu a liderança.
O crescente poder da Comissão Europeia – em detrimento das competências dos Estados-Membros – está bem documentado. Thomas Fazi, da MCC Brussels. afirmou Há mais de um ano, afirmamos: "Testemunhamos uma transferência transformadora da soberania do nível nacional para o supranacional, em detrimento do controle democrático e da responsabilização."
No entanto, é menos reconhecido que, ao longo desse processo, não apenas as capitais perderam poder, mas também algumas instituições da UE. Mais recentemente, o corpo diplomático da UE – o Alto Representante e o Serviço Europeu para a Ação Externa – tem perdido terreno para a Comissão Europeia, que agora parece determinada a emergir como a principal força motriz da política externa da UE.
Oficialmente, é a Alta Representante da UE para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança, atualmente Kaja Kallas, quem “conduz a política externa e de segurança comum da UE."e representa a UE no mundo da diplomacia. Recentemente, porém, a Comissão Europeia tem tomado medidas cada vez mais assertivas neste domínio."
Em 2024, a Comissão introduziu um novo cargo, o de Comissário Europeu para a Defesa e o Espaço, atualmente ocupado por Andrius Kubilius, cujas responsabilidades se sobrepõem às do Alto Representante em matéria de segurança e defesa. No ano passado, a Comissão também criou uma Direção-Geral para o Médio Oriente, Norte de África e Golfo, reforçando ainda mais a sua capacidade de intervir em questões de política externa.
Além disso, Ursula von der Leyen procurou estabelecer uma célula de inteligência sob sua supervisão direta – uma medida à qual Kallas teria se oposto, pois teria reduzido significativamente a margem de manobra da Alta Representante.
O interesse da Comissão em criar funções paralelas ao mandato do Alto Representante da UE resultou inevitavelmente em rivalidade. O escândalo de corrupção que abalou o Serviço Europeu de Ação Externa (SEAE) foi amplamente interpretado como parte da intensificação do conflito institucional entre o Alto Representante e a Comissão.
O SEAE – o órgão diplomático da UE – opera sob a supervisão do Alto Representante, embora nunca tenha estado totalmente livre da influência da Comissão. Em dezembro, três funcionários ligados ao SEAE foram demitidos. foram detidos brevemente sob suspeita de envolvimento em um caso de fraude relacionado a programas de treinamento para diplomatas juniores financiados pela UE.
Notavelmente, as figuras mencionadas em conexão com o caso – incluindo a ex-chefe da diplomacia da UE e vice-presidente da Comissão, Federica Mogherini, e o diretor-geral Stefano Sannino – eram amplamente consideradas como afiliados próximos de Ursula von der Leyen, Uma coincidência que alimentou ainda mais a percepção de rivalidade interna na instituição, em vez de mera falha administrativa.
Leitura adicional: Investigação de fraude de Mogherini ameaça danificar von Der Leyen acima de tudo, Partido Conservador Húngaro, 3 de dezembro de 2025
A exclusão de algumas de suas afiliadas não impediu a Comissão Europeia de buscar maior poder na área da política externa. A recente iniciativa jurídica da Comissão, o Escudo Europeu da Democracia, também parece enfraquecer as funções do SEAE e, por extensão, as do Alto Representante da UE.
Durante anos, o SEAE (Serviço Europeu de Ação Externa) tem desenvolvido um projeto chamado 'UE vs. Desinformação', com o objetivo de “combater a desinformação” – um objetivo que espelha de perto o da iniciativa Escudo da Democracia da Comissão.
Em primeiro lugar, é importante notar que tanto o projeto do SEAE quanto o Escudo da Democracia foram criticados como instrumentos de censura da UE, acusados de monitorar, controlar e catalogar conteúdo online indesejado. Em segundo lugar, o esforço da Comissão para esvaziar o projeto existente do SEAE, criando um paralelo, mas com melhores recursos, o mecanismo é uma clara indicação do papel crescente – e do domínio cada vez maior – da Comissão no campo da política externa da UE.
No último fim de semana, a escalada do conflito em Teerã evidenciou a rivalidade entre a Presidente da Comissão Europeia e o Alto Representante da UE. Os presidentes da Comissão Europeia e do Conselho Europeu emitiram uma declaração conjunta sobre o assunto, enquanto o Alto Representante divulgou uma declaração independente sobre os confrontos no Oriente Médio. Os comunicados de imprensa foram finalizados. sem Consulta entre Kaja Kallas e Ursula von der Leyen. Essa falta de diálogo – ou, pior ainda, a aparente falta de vontade de dialogar – expõe claramente as tensões internas entre a Alta Representante e a Comissão.
Embora a tomada de poder pela Comissão Europeia seja frequentemente romantizada como uma forma de reforçar a capacidade da UE de responder a crises, na realidade, representa uma forma de centralização que mina as competências dos Estados-Membros e enfraquece a democracia. O direito de veto dos Estados-Membros, o papel de liderança agora esvaziado do Conselho Europeu e o equilíbrio institucional entre o Presidente da Comissão e o Alto Representante foram concebidos para garantir o equilíbrio de poderes dentro da UE. O crescente apetite da Comissão para assumir o poder em múltiplas áreas está a corroer o equilíbrio institucional consagrado nos Tratados.
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Sobre o autor
Lili Zemplényi é graduada pela University College London (UCL). Atualmente, está concluindo seu mestrado na Higher School of Economics. Anteriormente, trabalhou como estagiária no Instituto de Ciências Políticas da Academia Húngara de Ciências.
Imagem em destaque adaptada de 'Comissão Europeia: Os 11 momentos que definiram a presidência de Ursula von der Leyen', Euro News, 15 de julho de 2024
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